各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府，區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《蔡甸區(qū)生活必需品及成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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蔡甸區(qū)人民政府辦公室????????

2025年11月21日??????????

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蔡甸區(qū)生活必需品及成品油市場
供應(yīng)應(yīng)急預案

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1.總則

1.1編制目的

健全生活必需品及成品油市場供應(yīng)應(yīng)急機制，有效預防和及時消除生活必需品市場異常波動，保障人民群眾日?；旧钚枨螅S護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈武漢市主要生活必需品及成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預案〉的通知》等文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

1.3適用范圍

適用于生活必需品及成品油市場突發(fā)事件可能造成大米、面粉、食用油、蔬菜、肉類、水產(chǎn)、雞蛋、奶制品、食鹽、食糖、瓶裝飲用水和方便食品等生活必需品（以下簡稱生活必需品）及汽油、柴油（以下簡稱成品油）市場異常波動，供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處置突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

1.4工作原則

以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，將保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。在應(yīng)急工作中，始終把人民群眾的利益放在首位，確保人民群眾的基本生活不受影響。

職責明確，分工合作。各單位處置生活必需品及成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件的職責任務(wù)和分工，以國家有關(guān)法律法規(guī)和各部門職能為基礎(chǔ)確定，加強溝通、密切配合。各部門之間密切協(xié)作，形成工作合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

公開透明，正確引導。統(tǒng)一、準確、及時、客觀發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作有關(guān)信息，正確引導社會輿論，主動回應(yīng)社會關(guān)切。及時向社會公布相關(guān)信息，避免謠言傳播，穩(wěn)定社會情緒。

2.應(yīng)急指揮體系及職責

2.1組織機構(gòu)

區(qū)人民政府成立區(qū)生活必需品及成品油市場供應(yīng)應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”，任務(wù)結(jié)束，自行撤銷），由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)人民政府辦公室分管副主任、區(qū)商務(wù)局局長任副指揮長，成員為區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)信和科創(chuàng)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局（區(qū)交通大隊）、區(qū)民政局、區(qū)住房和城市更新局、區(qū)財政局、區(qū)城管執(zhí)法局、團區(qū)委、區(qū)供銷社、重點商超和成品油企業(yè)及主營單位的分管負責同志。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，辦公室主任由區(qū)商務(wù)局局長兼任。

2.2機構(gòu)職責

2.2.1區(qū)應(yīng)急指揮部職責

統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)因突發(fā)事件引起的生活必需品市場異常波動或成品油供應(yīng)緊張的應(yīng)急處置工作，決定應(yīng)急預案的啟動和終止，執(zhí)行區(qū)人民政府決定；負責組織生活必需品及成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預案的實施；負責生活必需品及成品油應(yīng)急處置的人員、物資調(diào)度；負責組織協(xié)調(diào)各街道（含中法生態(tài)城、蔡甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、消泗鄉(xiāng)，下同）、區(qū)直相關(guān)部門和單位，對事件發(fā)生區(qū)域和單位提供支持和援助；落實區(qū)人民政府交辦的有關(guān)工作和生活必需品及成品油市場供應(yīng)應(yīng)急處置的重大決策事項。

2.2.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責

負責及時傳達區(qū)應(yīng)急指揮部的各項決策指示，組織落實區(qū)應(yīng)急指揮部決定；負責區(qū)應(yīng)急指揮部的日常工作，收集、整理生活必需品及成品油突發(fā)事件信息，組織研究提出應(yīng)急處置建議，提出預案啟動和終止建議；負責向區(qū)應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事件處置工作情況；負責檢查督促區(qū)內(nèi)各重點企業(yè)做好生活必需品及成品油應(yīng)急處置工作，建立完善生活必需品市場及成品油購進、銷售、庫存情況臺賬；負責組織編制、修訂應(yīng)急預案，組織生活必需品及成品油突發(fā)事件案例評估分析，組織完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的應(yīng)急處置所需生活必需品及成品油的儲備和供應(yīng)工作。

2.2.3區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責

區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）：負責應(yīng)急處置相關(guān)輿情引導、正面宣傳工作；負責應(yīng)急處置相關(guān)輿情監(jiān)測、應(yīng)對處置指導工作。通過正確的輿論引導，穩(wěn)定社會情緒，避免恐慌情緒的傳播。

區(qū)發(fā)展和改革局：負責大米、面粉、食用油的儲備和調(diào)度工作；組織糧食加工企業(yè)提高生產(chǎn)加工能力；保障我區(qū)成品糧油市場需求；負責重要生活必需品的價格監(jiān)測和預警工作，確保糧食等重要生活必需品及時供應(yīng)、價格穩(wěn)定。

區(qū)經(jīng)信和科創(chuàng)局：負責食鹽的儲備和調(diào)度工作；協(xié)調(diào)指導方便食品（方便面）、速凍食品及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)加大生產(chǎn)和儲備工作，保障食鹽和方便食品等物資供應(yīng)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責蔬菜、豬肉、雞蛋、水產(chǎn)品的生產(chǎn)和組織調(diào)度工作；增加本地蔬菜供應(yīng)；保障生豬養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)正常經(jīng)營及冷鮮肉市場供應(yīng)工作，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。

區(qū)商務(wù)局：負責生活必需品及成品油市場供應(yīng)應(yīng)急處置工作；監(jiān)測生活必需品及成品油市場供應(yīng)情況，指導重點商超、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商平臺、成品油零售企業(yè)等重點商貿(mào)企業(yè)做好保供工作；指導本區(qū)重點商貿(mào)企業(yè)對接區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工企業(yè)，保障貨源穩(wěn)定；按照政府指令做好豬肉、牛肉、食糖等政府儲備投放工作，在市場供應(yīng)應(yīng)急工作中發(fā)揮關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。

區(qū)交通運輸局：負責根據(jù)生活必需品供應(yīng)工作需要，及時調(diào)配運力，做好交通運輸保障工作。通過及時掌握運輸需求和路況信息，靈活調(diào)整車輛和人員的配置，確保各類物資能夠及時、安全地運抵目的地。

區(qū)市場監(jiān)管局：負責農(nóng)（集）貿(mào)市場食品安全、計量等綜合監(jiān)管工作，認定價格違法行為，打擊各類哄抬物價、串通漲價、價格欺詐等違法行為，維護市場秩序和消費者權(quán)益。

區(qū)公安分局（區(qū)交通大隊）：負責應(yīng)急運輸車輛的通行和交通服務(wù)工作，保障應(yīng)急運輸車輛行駛暢通。

區(qū)民政局：負責指導各街道開展特殊困難人群的關(guān)愛服務(wù)，關(guān)注老年人群的生活需求，加強對留守兒童的關(guān)愛保護、對孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童的保障服務(wù)，建立困難人員信息數(shù)據(jù)庫。

區(qū)住房和城市更新局：充分發(fā)揮小區(qū)物業(yè)服務(wù)人員的作用，負責引導小區(qū)物業(yè)服務(wù)人員配合街道、社區(qū)積極參與物資配送保供工作，提高物資配送效率。

區(qū)財政局：負責區(qū)級市場保供工作相關(guān)的資金保障，確保區(qū)生活必需品及成品油市場應(yīng)急工作有足夠的資金支持。

區(qū)城管執(zhí)法局：負責指導各街道合理選取、設(shè)置臨時占道商業(yè)供應(yīng)網(wǎng)點位置，做好臨時商業(yè)供應(yīng)網(wǎng)點市容秩序管理工作。

團區(qū)委：負責組織動員志愿者積極參與物資配送保供工作；充分發(fā)揚志愿者精神，提升物資配送能力。

區(qū)供銷社：負責有效應(yīng)用供銷系統(tǒng)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)和配送中心為全區(qū)商貿(mào)物流體系提供應(yīng)急保供服務(wù)，發(fā)揮供銷系統(tǒng)資源優(yōu)勢。

各街道：按照“屬地負責制”，成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的應(yīng)急處置體系。結(jié)合本地區(qū)實際，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責本區(qū)域內(nèi)生活必需品市場異常波動及成品油供應(yīng)緊張的應(yīng)急處置工作。

3.監(jiān)測預警與信息報告

3.1預警級別

區(qū)級預警由低到高分為IV級、Ⅲ級，分別對應(yīng)不同影響范圍和供應(yīng)緊張程度。

生活必需品預警標準：IV級：主城區(qū)及兩個以上街道發(fā)生供應(yīng)異常，兩類以上商品價格一周上漲30％以上且出現(xiàn)持續(xù)脫銷。Ⅲ級：全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生供應(yīng)異常，三類以上商品價格一周上漲50％以上且大面積脫銷。

成品油預警標準：IV級：區(qū)內(nèi)供應(yīng)不足正常需求50％，庫存量低于3天需求，日均調(diào)入量比同期減少20％以上，持續(xù)7天以上；3—5個街道急需供油。Ⅲ級：區(qū)內(nèi)供應(yīng)不足正常需求30％，庫存量低于2天需求，日均調(diào)入量比同期減少40％以上，持續(xù)5天以上；5個以上街道急需供油。

3.2監(jiān)測預警

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立常態(tài)化監(jiān)測機制，定期調(diào)度主要生活必需品進銷存、價格及成品油庫存、調(diào)入量等數(shù)據(jù)。主營單位和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)強化庫存管理，在資源緊張時加大調(diào)運力度，組織外部資源補充，保持合理庫存水平，提前發(fā)現(xiàn)供應(yīng)異常情況。

經(jīng)核實初判為IV級一般市場異常波動或成品油供應(yīng)進入預警狀態(tài)，由區(qū)商務(wù)局報區(qū)政府批準進行監(jiān)測預警，并向市商務(wù)局報告；經(jīng)核實初判為Ⅲ級較大市場異常波動或成品油供應(yīng)進入緊急狀態(tài)，區(qū)應(yīng)急指揮部配合市應(yīng)急指揮部開展先期處置，緊急情況下，可先通過電話口頭報告，隨后及時報送書面信息。

3.3信息報告

重點商貿(mào)企業(yè)、成品油零售企業(yè)和重要商品儲備企業(yè)等單位發(fā)現(xiàn)因突發(fā)事件引起的生活必需品供應(yīng)不足或者成品油供應(yīng)緊張情況的，應(yīng)當在1小時內(nèi)向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報告。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室對各類信息進行匯總，科學分析、綜合評價。對確認的生活必需品市場異常波動或成品油供應(yīng)緊張的信息，應(yīng)當立即向區(qū)人民政府、區(qū)應(yīng)急指揮部報告，必要時向區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位和區(qū)直有關(guān)部門通報情況。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1二級應(yīng)急響應(yīng)。在生活必需品市場產(chǎn)生一般異常波動或成品油供應(yīng)進入預警狀態(tài)后，對應(yīng)IV級預警，事發(fā)地街道應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件經(jīng)報區(qū)應(yīng)急指揮部指揮長批準后，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置工作，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部上報應(yīng)急處置進展情況等信息。區(qū)應(yīng)急指揮部對事發(fā)地應(yīng)急工作進行指導。

4.1.2一級應(yīng)急響應(yīng)。在生活必需品市場產(chǎn)生較大異常波動或成品油供應(yīng)進入緊急狀態(tài)后，對應(yīng)Ⅲ級預警，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室在接到報告1小時內(nèi)提出啟動全區(qū)生活必需品及成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預案的建議，由區(qū)應(yīng)急指揮部批準后啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室啟動生活必需品或成品油日監(jiān)測報告制度，隨時掌握市場動態(tài)。區(qū)應(yīng)急指揮部下達指令，相關(guān)單位應(yīng)當在1小時內(nèi)組織應(yīng)急生活必需品或成品油的生產(chǎn)、運輸，為維護好市場秩序和食品安全等做好相關(guān)保障工作。

4.2響應(yīng)行動

4.2.1生活必需品

發(fā)布信息：針對生活必需品市場異常波動的情況，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門及時發(fā)布市場信息，正確引導市場預期，穩(wěn)定市場情緒，避免恐慌性搶購。

企業(yè)供應(yīng)鏈采購：當發(fā)生生活必需品較大市場異常波動時，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門督促重點流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，增加市場供應(yīng)。

區(qū)域間調(diào)劑：當發(fā)生生活必需品重大市場異常波動時，立即組織有關(guān)企業(yè)從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑。

動用儲備：當發(fā)生生活必需品重大市場異常波動時，區(qū)商務(wù)局向市商務(wù)局申請動用生活必需品儲備，適時將生活必需品儲備投放我區(qū)市場。

下架封存：在全區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)因公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他突發(fā)事件需要采取生活必需品下架、封存等應(yīng)急處置時，有關(guān)商品流通企業(yè)和經(jīng)營者在接到相關(guān)部門通知后，應(yīng)立即停止商品交易，采取下架、封存、通知、回收等必要合理處置措施，依法提供必要信息，并上報有關(guān)監(jiān)督管理部門，有效控制物資流向，保障市場供應(yīng)有序進行。

建立臨時商業(yè)供應(yīng)網(wǎng)點：發(fā)生重大突發(fā)事件造成商業(yè)網(wǎng)點嚴重損毀，影響生活必需品市場供應(yīng)的，區(qū)商務(wù)局應(yīng)迅速會同相關(guān)部門組織建立臨時性商業(yè)供應(yīng)網(wǎng)點，保障生活必需品供應(yīng)渠道暢通和居民基本生活需求。

4.2.2成品油

信息發(fā)布：針對成品油市場異常波動的情況，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門統(tǒng)一負責信息發(fā)布，及時公布市場供應(yīng)、價格、調(diào)配等情況，回應(yīng)社會關(guān)切，引導市場預期，穩(wěn)定公眾情緒。

資源調(diào)配：協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)，向上級申請增加配置計劃，調(diào)度儲備資源投放市場，保障成品油的供應(yīng)能滿足市場需求。

運輸保障：優(yōu)先安排應(yīng)急運輸車輛，開辟綠色通道，確保成品油運輸暢通，能夠及時運輸?shù)叫枰牡胤健?/span>

重點供應(yīng)：優(yōu)先保障醫(yī)院、救援隊伍、公共交通等重點領(lǐng)域用油需求，保障關(guān)鍵領(lǐng)域在突發(fā)事件期間正常運轉(zhuǎn)。

4.3響應(yīng)終止

當生活必需品市場異常波動、成品油供應(yīng)緊張已消除或得到有效控制，市場供應(yīng)秩序恢復正常，價格基本穩(wěn)定時，按照啟動權(quán)限終止應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)就突發(fā)事件對相關(guān)生活必需品或成品油中遠期市場供應(yīng)的影響作出研判，并提出工作建議，及時向區(qū)人民政府、區(qū)應(yīng)急指揮部報告，同時通報有關(guān)部門，并做好后續(xù)監(jiān)測工作，及時向社會公布相關(guān)信息。

5.后期處置

5.1善后工作

生活必需品市場異常波動或成品油供應(yīng)緊張突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急指揮部要積極穩(wěn)妥地做好善后工作。按照有關(guān)規(guī)定，對調(diào)運、投放應(yīng)急生活必需品產(chǎn)生的費用，以及使用交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備發(fā)生的相關(guān)費用應(yīng)給予合理補償。

5.2總結(jié)評估

按照分級負責原則，區(qū)應(yīng)急指揮部負責對生活必需品重大市場異常波動或成品油供應(yīng)緊急狀態(tài)的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題進行調(diào)查與評估，形成調(diào)查報告，上報區(qū)政府，并通報有關(guān)單位。

調(diào)查評估報告內(nèi)容包括：市場異常波動的事實；原因分析及主要依據(jù)；應(yīng)對措施的評估；各種必要的附件；存在的不足和問題；經(jīng)驗、教訓和建議。

6.附則

6.1預案管理

本預案由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負責管理，根據(jù)法律法規(guī)修訂和實際處置情況及時修訂完善，報區(qū)政府批準后實施。

6.2預案實施

本預案自發(fā)布之日起施行，區(qū)人民政府辦公室于2021年11月11日印發(fā)的《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蔡甸區(qū)突發(fā)動植物疫情應(yīng)急預案等6個應(yīng)急預案的通知》（蔡政辦〔2021〕10號）中的《蔡甸區(qū)生活必需品及成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預案》同時廢止。